Проєкт плану заходів з реалізації Особливостей реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в умовах воєнного стану
Міністерством розвитку громад та територій України оприлюднюється проєкт плану заходів з реалізації Особливостей реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в умовах воєнного стану і підготовки до набуття членства України в Європейському Союзі на 2026–2028 роки
1. Розробник та причина оприлюднення
Міністерством розвитку громад та територій України оприлюднюється проєкт плану заходів з реалізації Особливостей реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в умовах воєнного стану і підготовки до набуття членства України в Європейському Союзі, підготовлений на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2025 року № 1748 «Деякі питання реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в умовах воєнного стану і підготовки до набуття членства України в Європейському Союзі».
Необхідність прийняття документа обумовлена:
- потребою адаптації системи публічного врядування до умов воєнного стану;
- необхідністю врегулювання питань функціонування органів влади на деокупованих та прифронтових територіях;
- потребою завершення системного розмежування повноважень між рівнями публічного врядування;
- необхідністю забезпечення фінансової спроможності територіальних громад;
- виконанням зобов’язань України у сфері європейської інтеграції та регіональної політики ЄС.
Основні завдання та заходи
1. Формування оновленої територіальної основи публічного врядування
Проєктом плану передбачено підготовку законодавчих змін щодо:
визначення критеріїв і механізмів зміни конфігурації територій територіальних громад та визначення їх адміністративних центрів;
- визначення критеріїв утворення районів;
- удосконалення механізмів добровільного об’єднання територіальних громад;
- спрощення встановлення меж територіальних громад;
- законодавчого врегулювання особливостей здійснення місцевого самоврядування у місті Києві.
Реалізація зазначених заходів спрямована на формування збалансованої територіальної основи місцевого самоврядування та удосконалення адміністративно-територіального устрою.
2. Посилення інституційної спроможності та належної координації органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади
У межах цього напряму передбачено:
- удосконалення системи державної служби та кадрового резерву;
- затвердження методики оцінки спроможності територіальних громад;
- адаптацію системи підготовки та підвищення кваліфікації кадрів;
- методичну підтримку органів влади на деокупованих територіях;
- визначення критеріїв утворення військових адміністрацій населених пунктів;
- врегулювання порядку відновлення місцевого самоврядування на деокупованих територіях;
- удосконалення стратегічного та просторового планування;
- модернізацію геоінформаційної системи моніторингу розвитку громад і регіонів;
- розвиток цифрової взаємодії органів влади.
Зазначені заходи спрямовані на забезпечення стійкості системи публічного врядування в умовах воєнного стану та післявоєнного відновлення.
3. Посилення впливу жителів на місцеву та регіональну політику
Проєктом плану визначено заходи щодо:
- розвитку механізмів громадянської участі;
- впровадження навчальних програм громадянської освіти;
- поширення практик прямої демократії;
- удосконалення правового регулювання діяльності органів самоорганізації населення;
- забезпечення збалансованого представництва жителів у місцевих радах;
- оновлення законодавства про статус депутатів місцевих рад;
- запровадження стандартів етичної поведінки та доброчесності депутатів;
- опрацювання питання надання територіальним громадам статусу юридичної особи.
- Реалізація цих заходів має посилити участь жителів у прийнятті рішень та підвищити відкритість місцевого самоврядування.
4. Розмежування та розподіл повноважень і створення умов для належного ресурсного забезпечення місцевого самоврядування
Проєкт плану заходів передбачає:
- супроводження законопроєкту про засади розмежування та розподілу повноважень між рівнями публічного врядування;
- визначення сфер компетенції органів місцевого самоврядування різних рівнів;
- приведення галузевого законодавства у відповідність до нової системи розмежування повноважень;
- закріплення фінансових ресурсів за делегованими повноваженнями;
- удосконалення механізмів адміністрування місцевих податків;
- розвиток міжмуніципального співробітництва та агломерацій;
- підготовку змін до Конституції України в частині місцевого самоврядування;
- удосконалення механізмів компенсації витрат органів місцевого самоврядування.
Ці заходи спрямовані на реалізацію принципу субсидіарності та формування належної матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування.
5. Забезпечення ефективного надання публічних послуг та управління матеріально-фінансовими ресурсами
Проєктом плану передбачено:
- модернізацію системи місцевих податків і зборів;
- удосконалення системи міжбюджетних трансфертів;
- розвиток середньострокового бюджетного планування;
- удосконалення механізмів фінансування делегованих повноважень;
- розширення фінансової автономії органів місцевого самоврядування;
- запровадження механізмів страхування воєнних ризиків;
- створення умов для реалізації довгострокових інвестиційних проєктів;
- забезпечення фінансової підтримки територій з різними функціональними типами.
Реалізація зазначених заходів має забезпечити фінансову стійкість територіальних громад та підвищити якість надання публічних послуг.
6. Розвиток міжмуніципального співробітництва та просторового розвитку
У проєкті плану передбачені заходи щодо розвитку агломерацій, зокрема:
- формування спільних місцевих політик;
- удосконалення механізмів співробітництва громад;
- інтеграція просторового та стратегічного планування;
- розвиток регіональної політики відповідно до стандартів ЄС.
Їх мета – посилення спроможності громад до спільного вирішення інфраструктурних та економічних питань.
7. Підвищення енергетичної та інфраструктурної стійкості територіальних громад
У завершальних положеннях проєкту плану передбачаються заходи щодо:
- розвитку розподіленої генерації;
- підтримки місцевої енергетики;
- підвищення енергетичної безпеки громад;
- врахування інтересів громад при формуванні державної енергетичної політики.
Мета цих заходів – забезпечення стійкості громад до енергетичних та безпекових викликів.
8. Забезпечення адаптації системи місцевого самоврядування до стандартів Європейського Союзу
Наскрізним напрямом проєкту плану є гармонізація законодавства із правом ЄС. Впровадженням принципів Європейської хартії місцевого самоврядування, адаптація системи стратегічного планування.
Розвиток інституційної спроможності для роботи з фондами ЄС.
Інтеграцією європейських підходів до публічного врядування.
Реалізація зазначених заходів сприятиме підготовці системи місцевого самоврядування до функціонування в умовах членства України в ЄС.
Проєкт плану заходів розміщено на офіційному вебсайті Міністерства розвитку громад та територій України www.mindev.gov.ua 15 травня 2026 року.
3. Строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань:
Зауваження та пропозиції приймаються до 29 травня 2026 року
4. Зауваження та пропозиції направляти на адресу:
Зауваження та пропозиції фізичних і юридичних осіб до проєкту плану заходів слід надсилати на адресу [email protected]